共建共享为农服务体系 ——山东省嘉祥县探索“供销社+村委会+农户”土地股份合作新模式

近年来，山东省嘉祥县探索推行村委会、供销社、农户三方共建土地股份合作社，农民以土地承包经营权折价入股，村集体以农田配套设施、办公场所折价及增溢土地入股，基层供销社以现金出资入股，建立“股权保底收益+股权盈余分红”的利益联结机制，探索党支部和供销社领办土地股份合作社的新模式；由县组织部门牵头成立“党支部领办合作社联盟”，为各村土地股份合作社提供全方位指导服务，形成“党支部领办合作社、合作社整合农民土地、供销社提供全程服务”的合作机制。

村社农共建土地股份合作社，共享为农服务体系，实现农业规模化生产、专业化服务，新技术在农业生产各个环节全面应用，有力地推动农业转型升级，形成农业农村发展新动能。

股份合作创新农村土地经营路径

2018年初，嘉祥县梁宝寺镇供销社、南孔村委及81户村民，合作共建了济宁市第一家以农民土地经营权入股的土地股份合作社。次年9月，马村镇供销社联合马西村 “两委”共建土地股份合作社，供销社以种子化肥等农业生产资料入社、村“两委”以合作社办公场所使用权等入社、71户村民以108亩土地的经营权入社，三方共建马西土地股份合作社。供销社、村委、农民出资比例依次为40％、30％、30％，实现了土地经营权变股权、农民和村集体变股东。

目前，嘉祥县已注册11个土地股份合作社，涉及11个行政村504户村民，入股土地2850亩。

合作社在运营过程中，严格按照《农民专业合作社》有关规定和合作社章程约定，突出农民主体地位。合作社采取“股权保底收益+股权盈余分红”的方式进行收入分配。每年结算后，首先支付农民社员每亩土地保底收益900元，其次扣除生产管理成本及各项费用。盈余可分配部分，每年提取20%的公积金（公积金数额达到注册资金50％不再提取），用于购买农业保险（包括农业政策性保险和商业补充保险）、农业机械，弥补亏损及社员奖等，剩余部分由农民、村集体、供销社按4∶3∶3的比例进行分红，在优先保障农民利益的基础上，促进村集体收入增加，发展供销合作事业。

同时，以“合作社+为农服务中心”的方式构建起综合性为农服务体系。依托供销社为农服务中心统一进行标准化种植、机械化作业、集约化生产，以“农民组织化”、农业生产“服务规模化”，引领“分散经营”向“规模化经营、社会化服务”转变。

健全服务机制提升服务能力

为规范土地股份合作社运营，提升服务带动能力，由嘉祥县委组织部牵头，成立“党支部领办合作社联盟”，办公室设在供销社，全面负责土地股份合作社的领办工作。联盟抽调相关部门业务骨干组建专门团队，负责指导运营合作社，为合作社提供技术指导、代理记账等服务，全面激发村两委、农户和供销社发展活力。

嘉祥县供销社先后投资4000多万元，在梁宝寺、红运、万张、卧龙山、满硐等乡镇建设了6处大型的供销社为农服务中心。购置智能培肥机3台、无人植保机59架、粮食烘干塔6台，各类大型农机具368套，粮食仓储能力2.8万吨，有效提升为农服务能力。

如南孔土地股份合作社由梁宝寺镇供销社为农服务中心负责托管经营。该中心配备了农用植保无人机等高端自动化机械化设备，采用土壤熏蒸、深耕疏松、种肥同播、测土配方施肥、病虫害绿色防控、无人机植保、烘干收储、秸秆还田等现代农业新技术、新手段，全面提升了绿色环保农业科技在农业生产各个环节的应用程度。

嘉祥县供销社还加强与省供销社合作，打造鲁供嘉祥运营平台，开展农业社会化服务。组建鲁供瑞风农业服务公司，通过省市县供销社三级控股，培育龙头企业，实现农资联采直供，节本增效，带动土地股份合作社发展。依托供销资产管理公司，参股组建鲁供商贸有限公司，打通农产品销售渠道，一方面承接外贸订单，一方面给土地股份合作社下订单，引领种植结构调整，实现农产品优质优价，订单销售，促进合作社健康可持续发展。

土地股份合作社“合”出多赢效应

经过两年多的实践，嘉祥县村社农共建土地股份合作社取得明显成效。通过建立土地股份合作社，提高了农民收入，壮大了村集体经济，增强了农村基层党组织凝聚力和整体服务能力，推动了农业新技术的推广应用，减少了农业面源污染。农民入社后解放了大量劳动力，拓宽了增收渠道，加快了城乡融合发展。

规模经营实现三方共赢。土地股份合作社提高了土地产出率和劳动生产率，使农民收入得到保障和提高。以马西村土地股份合作社为例，2019年农民社员每亩地合计收益976元，与每亩800元的土地流转市场价相比，加入土地股份合作社每亩多收入176元。合作社统一购买了政策保险和补充商业保险，即使遇到天灾减产，也能通过保险赔偿保障农民收入。村集体收入有效增加。农民入股土地成方连片后，打破户与户土地界限，溢出土地的保底收益全部列入村集体收入，通过秋后分红，村集体还能分享可分配盈余。基层供销社效益明显提升。通过提供农业生产全程托管服务获得服务收益，同时为供销社的为农服务中心培养了稳定的粮食购销客户。

增强基层党组织整体功能。通过整合基层党组织的政治优势、供销社的服务优势、合作社的经营优势，土地股份合作社成为推动基层服务型党组织建设和农业转型升级的重要载体和平台。各村土地股份合作社理事长均由村党支部书记担任，监事长由村党员骨干担任，党员成为引领发展的骨干力量。合作社通过引导贫困农户入股，把贫困农户纳入产业化经营链条，进一步巩固了脱贫成果。土地股份合作社章程明确规定，“村集体股份收益用于村民生事业和村公益事业”，进一步夯实了基层党组织为民服务的物资基础。南孔村党支部书记孔祥堂说：“有了分红，就能为村里多做些公益事了。”

实现农业绿色发展。土地股份合作社依托为农服务中心托管经营，通过实施“沃土工程”有效培育地力，通过实施“精准施肥用药工程”实现化肥农药使用量负增长，通过实施粮食烘干收储有效降低粮食霉变率和晾晒过程中的二次污染，在农产品质量效益全面提升的同时，节约了农业资源，保护了农业环境，实现了农业的绿色发展、可持续发展。

河北省乡村振兴促进会积极配合省委、省政府、省农业农村厅，围绕乡村振兴战略相关部署，为各级政府、涉农机构（龙头企业）提供:1、“三农”调研报告，报省委省政府及相关部门；2、“三农”系列培训；3、“三农”项目咨询；4、“三农”企业策划；5、“三农”企业资金、市场对接；6、“三农”政策补贴咨询。我会努力发挥桥梁和纽带作用，组织动员和整合全社会力量参与社会主义新农村建设，为助力河北乡村振兴，全面建成经济强省、美丽河北做出积极贡献。

河北省委常委、河北省常务副省长袁桐利对我会批示：“河北省乡村振兴促进会工作思路清晰、措施扎实有力，为推动我省“三农”工作发挥了积极的作用。望继续发挥桥梁纽带功能，动员和引导社会力量参与支持新农村建设，在“三农”深化改革、美丽乡村建设和城乡一体化工作中作出更大贡献。”

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